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Argelia 

Instituciones y Poderes 

La Constitución: Contexto histórico

  • La primera Constitución data del día 10 de septiembre de 1963. Se promulgó, justo después de la independencia del país, una asamblea elegida el 20 de septiembre de 1962 por un mandato de un año. En el marco de la instauración definitiva de las instituciones del Estado argelino, el 22 de noviembre de 1976 se promulgó una nueva Constitución por la que se creó una cámara legislativa única denominada Asamblea Popular Nacional a la que corresponde el ejercicio del poder legislativo durante un mandato de cinco años.  
  • La revisión constitucional del 28 de febrero de 1989 no derogó el principio monocameral, pero consagró el multipartidismo y la libertad de expresión. Asimismo, instituyó el Consejo Constitucional, encargado de velar por el respeto a la Constitución. La tercera revisión de la carta magna se llevó a cabo el 28 de noviembre de 1996 con el principal objetivo de establecer un Parlamento bicameral formado por una Cámara baja, la Asamblea Popular Nacional, y una Cámara alta, el Consejo de la Nación. Estas se eligieron el 5 de junio de 1997 y constituyen el primer Parlamento pluralista de la Argelia independiente.
  • La cuarta revisión de la Constitución se efectuó el 10 de abril de 2002 con vistas a consagrar el bereber, lengua nacional junto al árabe, como idioma nacional y oficial. La quinta revisión, realizada el 12 de noviembre de 2008, se centra, principalmente, en el incremento del límite relativo al número de mandatos presidenciales, el fomento de los derechos de la mujer mediante el aumento de sus posibilidades de acceso a la representación en las asambleas democráticas, y la designación de un Primer ministro.
  • La sexta revisión de la Constitución, aprobada por las dos Cámaras reunidas del Parlamento, el 7 de febrero de 2016, consagra el Tamazight (lengua bereber) como idioma oficial y aporta importantes avances democráticos, principalmente, en materia del refuerzo de la separación de poderes y de la independencia de la justicia, el nombramiento del Primer Ministro luego de la consulta de la mayoría parlamentaria, la supresión del delito de prensa, así como el apoyo del Estado a la empresa privada.

El Poder ejecutivo

La Presidencia

La Constitución política de Argelia de 1989 contempla la elección por sufragio universal directo y secreto, de un Presidente de la República por un período de cinco años. Es garante de la Constitución y personifica el Estado en el país y en el extranjero, y dispone de amplias facultades. El Presidente de la República preside el Consejo de Ministros y es él quien nombra al Primer Ministro.

El Presidente de la República Argelina Democrática y Popular, el Excelentísimo Señor Abdelaziz Bouteflika, fue elegido por primera vez en 1999, 2004, 2009, y reelegido para un cuarto mandato, en abril de 2014.

Las principales prerrogativas del Presidente de la República son:

•    Asumir la Jefatura Suprema de todas las fuerzas armadas de la República.
•    Es responsable de la Defensa Nacional.
•    Conducir la política exterior de la Nación.
•    Suscribir y ratificar los tratados internacionales.
•    Presidir el Consejo de Ministros.
•    Nombrar al Primer Ministro luego de consultar a la mayoría parlamentaria.
•    Disolver la Asamblea Popular Nacional (APN).
•    Suscribir los decretos presidenciales.
•    Convocar al pueblo a un referéndum para pronunciarse sobre determinados asuntos de interés nacional.
•    Ejercer el derecho de gracia y el derecho de reducción o conmutación de pena.

El Gobierno

El Primer Ministro es nombrado por el Presidente. No está obligado a designarlo en el seno de la mayoría parlamentaria. El Gobierno, por su parte, tiene el encargo de ejecutar el programa de la mayoría. Es responsable ante el Presidente y el Parlamento.

Nómina de Ministros del Gobierno de la República Argelina Democrática y Popular:
(desde el 11 de junio de 2016)

- Sr. Abdelmalek SELLAL, Primer Ministro.  

- Sr. Ramtane LAMAMRA, Ministro de Estado, Ministro de Asuntos Exteriores y de la Cooperación Internacional.

- Sr. Ahmed GAID SALAH, Viceministro de Defensa Nacional, y Jefe del Estado Mayor del Ejército Nacional Popular.  

- Sr. Nouredine BEDOUI, Ministro del Interior y Gobiernos Locales.   

- Sr. Tayeb LOUH, Ministro de Justicia y Custodio de los Sellos.

- Sr. Hadji BABA AMMI, Ministro de Finanzas.  

- Sr. Abdelkader MESSAHEL, Ministro de Asuntos Magrebís, de la Unión Africana y de la Liga Árabe.

- Sr. Abdessalem BOUCHOUAREB, Ministro de Industria y Minas.  

- Sr. Nourredine BOUTERFA, Ministro de Energía.

- Sr. Tayeb ZITOUNI, Ministro de Muyahidín (Veteranos de guerra).  

- Sr. Mohamed AISSA, Ministro de Asuntos Religiosos y Dotaciones.

- Sr. Bakhti BELAID, Ministro de Comercio.

- Sr. Abdelwahab NOURI, Ministro de Ordenación Territorial, Turismo y Artesanía.

- Sr. Abdesslam CHELGHAM, Ministro de Agricultura, Desarrollo Rural y Pesca. 

- Sr. Abdelmadjid TEBBOUNE, Ministro de Vivienda, Urbanismo  y Ciudad.

- Sr. Abdelkader OUALI, Ministro de Recursos Hídricos y Medio Ambiente.

- Sr. Boudjema TALAI, Ministro de Obras Públicas y Transportes.  

- Sra. Nouria BENGHEBRIT, Ministra de Educación Nacional.

- Sr. Tahar HADJAR, Ministro de Educación Superior e Investigación Científica.

- Sr. Mohamed MEBARKI, Ministro de Formación y Enseñanza Profesionales.  

- Sr. Mohamed EL GHAZI, Ministro de Trabajo, Empleo y Seguridad Social.

- Sr. Azzedine MIHOUBI, Ministro de Cultura.

- Sra. Mounia MESLEM, Ministra de Solidaridad Nacional, Familia y Estatus de la Mujer.

- Sra. Ghania EDDALIA, Ministra de Relaciones con el Parlamento.

- Sr. Abdelmalek BOUDIAF, Ministro de Salud, Población y Reforma Hospitalaria.

- Sr. El Hadi OULD ALI, Ministro de la Juventud y Deportes.

- Sr. Hamid GRINE, Ministro de la Comunicación.

- Sra. Iman Houda FERAOUN, Ministra de Correos, Tecnologías de la Información y de la Comunicación.

- Sra. Aicha TAGABOU, Ministra Delegada ante el Ministro de Ordenación Territorial, Turismo y Artesanía, Encargada de la Artesanía.

- Sr. Ahmed NOUI, Ministro Secretario General del Gobierno.

- Sr. Mouatassem BOUDIAF, Ministro Delegado ante el Ministro de Finanzas, Encargado de la Economía Digitalizada y Modernización de Sistemas Financieros.

- Sr. Mustapha Karim RAHIEL, Ministro Director del Despacho del Primer Ministro.  

El Poder legislativo

El poder legislativo es ejercido por un Parlamento compuesto por dos Cámaras:

La  Asamblea Popular Nacional (APN) 

La Asamblea Popular nacional es la Cámara baja del Parlamento. Está compuesta por 462 diputados (incluyendo 147 mujeres), elegidos por sufragio universal directo por un período de cinco años, según un sistema de representación proporcional. A raíz de las elecciones legislativas del 10 de mayo de 2012, en la Asamblea están representados 28 partidos políticos, según el siguiente número de escaños:

Frente de Liberación Nacional (FLN)

221

Agrupación Nacional Democrática (RND

70

Alianza Argelia Verde (AVV)

47

Frente de las Fuerzas Socialistas (FFS)

21

Independientes

19

Partido de los Trabajadores (PT)

17

Frente Nacional Argelino (FNA)

9

Frente de la Justicia y el Desarrollo (Addala)

7

Movimiento Popular Argelino (MPA)

6

El Fedjr El Jadid (PFJ)

5

Partido Nacional para la Solidaridad y el Desarrollo (PNSD)

4

Frente del Cambio (FC)

4

Agrupación Argelina (RA)

4

Ahd 54

3

Alianza Nacional Republicana (ANR)

3

Frente Nacional por la Justicia Social (FNJS)

3

Unión de las Fuerzas Democráticas y Socialistas (UFDS-El-Ittihad)

3

Reagrupamiento Patriótico Republicano (RPR)

2

Movimiento Nacional de la Esperanza (MNE)

2

Frente El Moustakbel (FM)

2

Movimiento de los Ciudadanos Libres (MCL)

2

Partido de los Jóvenes

2

Partido Ennour El Djazairi

2

Partido El Karama

1

Partido de la Renovación Argelina (PRA)

1

Frente Nacional Democrático (FND)

1

Frente Nacional de los Independientes por la Concordia (FNIC)

1

Movimiento El Infitah (ME)

1

 

Fuente: Ministerio del Interior de Argelia.

El Consejo de la Nación

El Consejo de la Nación (Senado), institucionalizado en enero de 1998, constituye la cámara alta del Parlamente argelino.

El Consejo cuenta con 144 miembros:
• 96 elegidos por sufragio indirecto y secreto (2/3) entre los miembros de las Asambleas Populares Comunales de la Asamblea Popular de Wilaya (APW);
• 48 designados por el Presidente de la República (1/3) entre personalidades y personas con competencias nacionales en los ámbitos científico, cultural, económico, profesional y social. El mandato de los miembros del Consejo de la Nación es de seis años, renovable por mitades cada tres años.

El Consejo de la Nación vota con una mayoría de las tres cuartas partes de sus miembros las leyes ya aprobadas por la APN y para las cuales no dispone del poder de enmienda. En caso de desacuerdo entre la APN y el Consejo de la Nación, se nombra una comisión paritaria ad hoc que se encarga de proponer un texto revisado que se somete a la aprobación de las dos cámaras, sin posibilidad de enmienda (art. 120 de la Constitución).

El Poder Judicial

La independencia del Poder Judicial está consagrada en la Constitución. Según la carta magna aprobada en el año 1996, el sistema judicial se caracteriza por la dualidad de los órganos constitucionales (el orden judicial y el orden administrativo). Todo aquel que se considere perjudicado por las acciones de la administración tiene el derecho a recurrir a los órganos jurisdiccionales del orden administrativo para obtener reparación.
En materia judicial, impera el principio de la doble instancia (tribunales de primera y segunda instancia) con el tribunal Supremo como órgano jurisdiccional superior al que la Constitución confiere el papel de órgano regulador de la actividad de todos los tribunales.

El Tribunal de Primer Instancia es el órgano jurisdiccional de base y se suele dividir en cuatro órdenes: civil, penal, social et comercial. Lo conforman su presidente (el juez), el Ministerio Fiscal y la Secretaría, y se pronuncia en formación de juez único en todas las cuestiones, salvo disposiciones contrarias a la Ley.

El Tribunal de Segunda Instancia: La ley relativa a la división de los órganos jurisdiccionales estableció 40 Tribunales de Segunda Instancia, siguiendo el principio de la división administrativa. La división de los órganos jurisdiccionales determina la competencia territorial de los Tribunales de Segunda Instancia. El Tribunal de Segunda Instancia es una jurisdicción de apelación que se pronuncia en forma colegial. Cuenta con presidente, presidentes de sala, consejeros, Ministerio Fiscal y Secretarías. Cada tribunal consta de distintas salas, que pueden dividirse a su vez en secciones, si procede.

El Tribunal Supremo se creó en 1963 y es la más alta institución judicial. Evalúa el trabajo de los tribunales de primera y segunda instancia, garantiza la unificación de la jurisprudencia del orden judicial, en todo el conjunto del territorio nacional y vela por el respeto de la ley. Se compone de ocho salas (en lo civil, territorial, social, penal, delitos y faltas, estatuto personal, sala comercial, y sala de peticiones). Goza de autonomía financiera y de gestión.
El Tribunal Supremo es ante todo competente para pronunciarse sobre los recursos de casación contra las sentencias y resoluciones dictadas en última instancia por parte de los tribunales de primera y segunda instancia de todos los órdenes, exceptuando las jurisdicciones del orden administrativo.

El Consejo de Estado es una institución de reciente creación (1998). Está conformado por el presidente, el vicepresidente, el comisario de Estado, los presidentes de las salas y cinco consejeros de Estado.
Se trata del órgano regulador de la actividad de las jurisdicciones administrativas. Se pronuncia sobre los proyectos de ley antes de que los examine el Consejo de Ministros. Tiene independencia en el ejercicio de sus competencias judiciales. El Consejo de Estado tiene conocimiento en primera y segunda instancia:
- de los recursos de anulación presentados contra decisiones reglamentarias o individuales procedentes de las autoridades administrativas centrales, de las instituciones públicas nacionales y de las organizaciones profesionales nacionales;
- de los recursos de interpretación y los recursos de apreciación de la legalidad de asuntos cuyos procedimientos contenciosos se adscriben al Consejo de estado.
En apelación tiene conocimiento de las resoluciones dictadas en primera instancia por las jurisdicciones administrativas en todos aquellos casos en los que la ley no lo disponga de otra manera. Tiene conocimiento, asimismo, de los recursos de casación contra las resoluciones de las jurisdicciones administrativas expedidas en última instancia, así como de los recursos de casación de los fallos del Tribunal de Cuentas.

El Tribunal de Conflictos está compuesto por siete magistrados (entre ello, un presidente) nombrados por mitades entre los magistrados del Consejo de Estado. Es competente para pronunciarse sobre conflictos de competencia entre las jurisdicciones del orden judicial y del orden administrativo. Sus decisiones son inapelables. No cabe recurso contra sus decisiones.

El Consejo Constitucional, creado en virtud del art. 53 de la Constitución de 1989, vela por el respeto a la Constitución, a la regularidad de las operaciones de referéndum, a las de las elecciones presidenciales y legislativas, y proclama los resultados de las mismas.
Sus atribuciones, su composición y las autoridades que pueden ocupar un cargo en él se han ampliado a favor de la revisión constitucional adoptada en 1996. Por ello tiene el poder de pronunciarse sobre la constitucionalidad de los tratados, leyes y reglamentos; asume prerrogativas particulares en caso de vacancia de la presidencia de la República, de la promulgación del estado de emergencia y del estado de sitio o del estado de excepción.

El Consejo Superior de la Magistratura lo preside el Presidente de la República. Decide sobre el desarrollo de la carrera de los magistrados, según las condiciones determinadas por la ley. Emite una opinión consultiva previa al ejercicio del derecho de gracia por el Presidente de la República.

Organización administrativa

Desde 1985, Argelia se divide en 48 provincias (Wilayas), 227 circunscripciones administrativas (Dairas) y 1541 municipios (Baladias).

Wilayas (provincias): Las Wilayas se administran a través de una Asamblea Popular de Wilaya (APW) de entre 35 y 55 diputados elegidos para un período de cuatro años. Cada Wilaya está dirigida por un Wali (jefe) designado por el Presidente de la República y que cuenta con el respaldo de un consejo ejecutivo. El Wali depende directamente del Gobierno central. La Wilaya de Argel se divide en 28 distritos y, desde 1997, incluye 24 municipios.

Municipios: Cada municipio está gobernado por una Asamblea Popular Comunal (APC) elegida para un período de cuatro años y formada de entre 10 y 18 miembros. La APC se encarga de la administración local en materia de economía, finanzas y asuntos culturales. Escoge un consejo ejecutivo y también a su presidente, todos responsables ante el Ministerio del Interior.

En el marco de una nueva organización administrativa, un decreto presidencial promulgado el 30 de septiembre de 2010, contempla la nominación de Walis delegados ante el Wali de Argel, la ciudad capital, en los distritos de Cheraga, Draria, Bir Mourad Rais, Bab El Oued, Hussein-Dey, Sidi M’Hamed, Bouzarea, Baraki, Zeralda, Birtouta, El Harrach, Dar El Beida y Rouiba.

Asimismo, un decreto presidencial promulgado en mayo de 2015, dispone la creación de circunscripciones administrativas en las Wilayas (provincias) del sur del país (Adrar, Biskra, Bechar, Tamanrasset, Ouargla, Illizi y Ghardaïa). Estas circunscripciones estarán dirigidas por Walis (jefes) delegados, bajo la autoridad de los Walis territorialmente competentes, con miras al cabal cumplimiento de sus misiones, en el marco de un Consejo de Concertación y Coordinación con las autoridades locales.

Fuente: Embajada de Argelia en Madrid.